В настоящий момент в структуру объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) входят объекты гидроэнергетики (ГЭС), которые являются одними из сложных в техническом и инженерном построении. Большинство ГЭС работают по каскадному типу, и это создает еще большую важность их функционирования, то есть при реализации угроз для таких ГЭС может повлечь катастрофические последствия не только для региона, но и для страны в целом. Основной задачей для реализации антитеррористических действий является определение критически важных элементов объектов топливно- энергетического комплекса, что позволит сгруппировать решение технических и организационных задач.

Основными критически важными элементами для объекта гидроэнергетики являются:

1) Гидротехнические сооружения объекта (вывод из строя которых может повлечь наиболее опасные последствия):

• гидроагрегаты;
• водонапорные и водосбросные гидросооружения;
• водоводы, водостоки и водохранилища;
• узлы и пункты управления гидроагрегатами ;

2) Электрогенерирующие и энерго- распределительные узлы и агрегаты

• общие распределительные устройства;
• силовые и распределительные трансформаторы.

Исходя из вышеперечисленного формируется система защиты этих компонентов.

На основании государственного категорирования объектов к объектам повышенной опасности (категория Д1) относятся ГЭС. Это определяет им соответственный порядок инженерно- технического построения этих объектов в сочетании с мероприятиями ведомственной и вневедомственной физической охраной. В связи с этим формируется технологическая модель построения системы охраны для достижения наивысшей степени защищенности объекта (для объектов категории А1 от 80 до 95%) по реализации террористической угрозы, такая высокая степень защищенности для объектов А1 дает возможность максимально снизить риск проникновения на объект посторонних лиц с целью создания чрезвычайной ситуации и время реагирования ведомственных и вневедомственных структур безопасности по тревогам. Основным критерием построения системы безопасности является снижение человеческого фактора при принятии решений, то есть техническое построение комплекса безопасности должно строиться по максимально автоматизированной технологии.

Пример построения автоматизированного комплекса на КПП по пропуску персонала с основной задачей «Обнаружение проникновения на объект лиц или групп лиц, целью которых является создание на объекте чрезвычайной ситуации, а также причинения вреда жизни и здоровью персонала».

В основу комплекса должны входить технические средства, которые будут осуществлять обнаружения запрещенных к проносу на объект веществ и предметов:

• Металлодетектирующие устройства — для обнаружения у человека холодного и огнестрельного оружия;
• Система распознавания лиц — для выявления людей, которым запрещен проход на территорию объекта;
• Система тепловидения — для обнаружения под одеждой предметов взрывчатых оболочных и безоболочных самодельных устройств;
• Газоанализаторы химических запрещенных веществ — для обнаружения у человека взрывчатых, ядовитых, наркотических и других химически опасных веществ;
• Система контроля и управления доступом — для идентификации сотрудников и посетителей, проходящих на объект;
• Система обнаружения запрещенных предметов к проносу на объект в багаже.

Комплекс должен строиться так, чтобы сократить задержку человекопотока, осуществить эффективное действие комплекса согласно его назначению, а также максимально снизить степень человеческой ошибки, то есть работа комплекса должна быть автоматизирована.

Кроме того, многие ГЭС по своему инженерному исполнению имеют активные участки проезда и прохода по внешним гидросооружениям, к таким участкам относятся автомагистрали и железнодорожные магистрали с расположенными на них пешеходными переходами В соответствии с этим уязвимость основных критических элементов объекта повышается, кроме того, обстоятельство усугубляется еще тем, что пропуск транспортных средств по перечисленным участкам осуществляют в основном вневедомственные структуры.

Самой распространенной организацией пропуска транспортных средств по внешним участкам гидросооружения являются в настоящий момент посты ГИБДД, основной задачей которых является пропуск транспортных средств по внешним гидросооружениям ГЭС. В мероприятия входит не только контроль пропуска через плотину транспортных средств, которые могут создать террористическую угрозу ГЭС, но и большое количество других задач по безопасности дорожного движения. В большинстве случаев посты не оборудованы специализированными средствами пропуска транспортных средств, и это серьезно влияет на уязвимость объекта. Ситуацию можно исправить, создав смешанные посты по пропуску, используя оборудование и операторов — ведомственных сотрудников безопасности (операторов) ГЭС совместно с ГИБДД, необходимым и наиболее достаточным набором технических средств в этих комплексах должно быть использование автоматических противотаранных средств, средств весового контроля и системы распознавания регистрационных знаков транспортных средств.

Самыми уязвимыми участками ГЭС в настоящее время являются водные акватории, прилегающие к гидросооружениям, причем на реках с судоходством федерального значения самая тяжелая ситуация, на местном, региональном и федеральном уровне вопрос о выделении прилегающих акваторий для осуществления охраны по нижнему и верхнему бьефам ГЭС не решен законодательно. Это создает условия непосредственного подхода к критически важным элементам гидросооружения маломерных судов и пловцов. Руководство ГЭС не может применять специализированные средства заградительного характера водной акватории, а также технические средства патрулирования акваторий. Для наиболее качественного решения данного вопроса необходима закрытая акватория для посторонних судов и пловцов с целью обеспечения охраны по нижнему бьефу не менее 200 м, по верхнему — не менее 800 м.

В инженерно-техническом построении ГЭС существуют электроагрегаты, которые осуществляют важные функции генерирования и передачи электроэнергии. Вывод из строя таких объектов может привести к негативным последствиям на региональном и федеральном уровне, что может поставить под угрозу распределение и поставку электроэнергии для важных объектов федерального значения и населенных пунктов. В связи с этим организация охраны таких агрегатов должна иметь главное значение не только в мероприятиях по антитеррору, но и в плане технологической безопасности, на основании этих мероприятий наиглавнейшей задачей является создание системы оповещения и взаимодействия ведомственных и вневедомственных надзорных органов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

К примеру, если на объекте возникает чрезвычайная ситуация (технологическая авария гидроагрегатов), система оповещения должна сработать на всех уровнях. Главным образом, для предотвращения развития катастрофических последствий аварии необходимо, чтобы в автоматическом режиме оповещение передавалось в вневедомственные органы МЧС, а также руководству на высшем уровне (руководителю каскада, филиала) для оперативного перераспределения энергонагрузок, контроля и управления водосливных и водонапорных гидросооружений на других ГЭС.

Не менее важным вопросом при авариях и чрезвычайных ситуациях на гидроэнергетических объектах является оповещение и эвакуация персонала. Б советское время на всех крупных предприятиях проводились регулярные тренировки по эвакуации сотрудников в различных ситуациях, на эти мероприятия тратилось большое количество времени и средств. Данные мероприятия актуальны и сейчас.

В настоящее время системы тревожной сигнализации дошли до высочайшего уровня как в техническом, так и в инженерно-техническом исполнении. Они свободно интегрируются с другими техническими системами, осуществляют оповещение в любых средах и условиях и, самое главное, работают в автоматическом режиме при любых угрозах. В частности система безопасности не должна только осуществлять функции тревожной сигнализации, системы контроля доступом или пожаротушения, а в составе комплекса должна в высшей степени вероятности защищать по угрозе «Технологическая безопасность», то есть система максимально эффективно должна обеспечить:

• Предотвращение технологической аварии;
• Автоматизированное оповещение персонала при возникновении аварии;
• Эвакуацию персонала;
• Предотвращение распространения последствий аварии.

Одним из главных условий при выборе технических средств по эффективности действий должен быть физический принцип работы. Для выбора периметровых средств охраны необходимо учитывать наиболее эффективный физический принцип обнаружения на дальних дистанциях, в настоящее время это радиоволновое излучение. В зависимости выбранного принципа будет строиться интеграция с приемно-контрольной аппаратурой и системами сбора и обработки информации в случае наращивания системы или замены старых образцов на новые.

Необходимым условием выполнения мероприятий по оптимальной защищенности объекта от угроз является проведение приемо-сдаточных испытаний комплекса совместно с надзорными органами ФСБ, МВД и МЧС. В процессе испытаний должны производиться пуски учебных нарушителей на предмет эффективности работы технических средств по функциональному назначению, к примеру, тестирование транспортного средства по обнаружению взрывчатых оболочных и безоболочных самодельных устройств можно получить только по запросу в органы МВД и ФСБ. Соответственно эффективное применение на объектах средств по предотвращению аварийных ситуаций может оценить только межведомственная комиссия, в состав которой входят представители МЧС.

Важным моментом по обеспечению безопасности объектов ТЭК, является категорирование объектов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587 объекты гидроэнергетики входят в состав объектов повышенной опасности (А1), но в связи с выходом ФЗ №256 необходимо определить критически важные объекты в составе ТЭК с ссылкой на новый закон. В связи с определением критически важных элементов объектов ТЭК, перечисленных выше, формируются основные направления по угрозам и их реализации в направлении террористической и технологической опасности, так как основной задачей гидроэнергетических объектов является генерирование и подача электроэнергии для различных объектов, из этого определяется то, что эта функция наиболее важна для ГЭС. Риск прекращения подачи электроэнергии на особо важные объекты регионального и федерального значения очень существенный который может привести к катастрофическим последствиям, но только по этому критерию не стоит осуществлять основную функцию категорирования. Многие объекты ГЭС, особенно которые работают в составе каскада или филиала (пример каскад Волжских ГЭС), как единица не имеют большого фактора риска при прекращении подачи электроэнергии так как каскад имеет хорошо отлаженную систему перераспределения энергонагрузок по всем общим потребителям. Вывод из строя, объекта такого как гидротехническое сооружение, может повлиять не только на энергетическую обстановку регионального или федерального значения, но и на всю социально-экономическую обстановку региона, что существенно скажется также на обстановку страны в целом начиная от воднотранспортной системы и заканчивая социально-экономическим положением населения, некоторые ГЭС, оценивая их в зависимости от критериев важности энергоснабжения и последствий аварии как гидротехнического сооружения, имеют очень большой разрыв, особенно это касается ГЭС деривационного типа, где энергомощность мала, а вот функция объекта как гидросооружения на много существенней.

Функция категорирование объектов ТЭК необходима и важна, и она должна сформировать правильную политику не только в организации обеспечения безопасности на данных объектах, но и решить одну из главных задач по страхованию. на основании вышеизложенного наиболее серьезным вопросом для страховых компаний, а также для международных межведомственных комиссий является вопрос обеспечения максимальной степени защищенности по существующим угрозам согласно ФЗ №256. В зависимости от этого складывается необходимость проводить обеспечение безопасности объектов именно по угрозам, определять перечень организационно-технических мероприятий по предотвращению проникновения на объект лиц или групп лиц, а также саботажа со стороны сотрудников объекта, целью которых является создание на объекте чрезвычайной ситуации, проникновения на объект лиц или групп лиц, цель которых является причинение вреда жизни и здоровью граждан, хищения товарно-материальных ценностей. Решение этих задач даст возможность эффективно осуществить взаимодействие с вневедомственными структурами по предотвращению чрезвычайных ситуаций в максимально короткие сроки, а также сформировать технологию оборудования объекта техническими средствами во взаимодействии с ведомственными и вневедомственными структурами безопасности, а это также заставит эти органы проводить приемо-сдаточные испытания при внедрении систем и соответственно сформировать наиболее правильный подход по подготовке паспорта безопасности объекта.

Технологическое построение технической системы безопасности должно производиться с учетом специфики объекта и его категории, для этого и следует предусматривать каскадное построение, но технология должна быть для всех объектов ТЭК единой, что позволит добиться максимальной защищенности объекта по угрозам.

Источник: Журнал «Безопасность объектов ТЭК» №1/2012

Андрей Федосеев
сейчас главный конструктор «ТЕРАТЕК ПРОЕКТ»